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南寧市西鄉塘區人民政府關于印發《西鄉塘區 農產品加工集聚區建設兩年(2019-2020年) 行動方案》的通知
發布日期:2019-05-14 11:00     撰稿人:南寧市西鄉塘區人民政府辦公室     來源:南寧市西鄉塘區人民政府辦公室

各鎮政府、石埠街道辦事處,城區政府各有關部門,城區直屬各企事業單位,城區級各有關雙管單位:

《西鄉塘區農產品加工集聚區建設兩年(2019—2020年)行動方案》已經城區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


2019年5月13日


西鄉塘區農產品加工集聚區建設兩年(20192020年)行動方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔2016〕93 號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的實施意見》(桂政辦發〔2017〕148 號)及《自治區農業農村廳關于印發<廣西農產品加工集聚區建設三年(2018—2020年)行動方案>的通知》(桂農業發〔2018〕281號)精神,2019-2020年西鄉塘區決定開展農產品加工集聚區建設工作。為確保建設工作順利有序進行,特制定本方案。

一、重要意義

目前,我城區尚存在農產品加工龍頭企業數量偏少、生產集中度不夠、轉化增值幅度偏低等突出問題。加快農產品加工集聚區建設,有利于優勢資源的合理配置,發揮區域資源比較優勢,實現資源集約化利用;有助于構建現代農業產業體系,加快農業經濟轉型;可以大幅提高農村工業化、城鎮化水平,促進城鄉一體化發展;可以促進農業和農村經濟結構戰略性調整,增加農產品附加值,使農業的整體效益得到顯著提高;可以創造更多的就業崗位,轉移農村富余勞力,增加農民收入。因此,加快農產品加工集聚區建設,是大力推動我城區農產品加工產業集聚、延長產業鏈、提高附加值,深入推進農村一二三產業融合、深化農業供給側結構性改革的重要內容,是加快促進我城區現代農業轉型升級、實現鄉村振興的重要舉措。

二、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入實施鄉村振興戰略,以農業供給側結構性改革為主線,以促進農業增效和農民增收為目標,按照強龍頭、補鏈條、聚集群的要求,以市場需求為導向,以招商引資為突破口,以培育壯大龍頭企業為重點,以推進產業集聚為核心,以政策為支撐,依托現有各類園區,盡快在城區建設農產品加工集聚區,著力提升我城區農產品加工業競爭力,促進農村一二三產業融合發展,為全面建成小康社會和促進廣西鄉村振興提供重要支撐。

三、主要目標

2020年,在城區范圍內,立足優勢特色農業產業,引進、培育、集聚一批農產品加工龍頭企業,在城區范圍內,依托金陵河西產業園建設,建設金陵河西農產品加工集聚區,形成布局合理、特色鮮明、產業集聚、集約發展、功能配套、帶動作用大、輻射能力強的城區級農產品加工集聚區,大力推動優勢特色農產品加工向集聚區集中,已建成的現代特色農業示范區要成為農產品加工的示范區、引領區。以農產品加工集聚區為主要載體,建立健全配套設施及廢料再加工、再處理循環利用等系統,創建集標準化原料基地、集約化加工、體系化服務網絡于一體的產業集群,通過增強農產品加工集聚區的輻射帶動作用,加快做大做強做優西鄉塘字號農產品加工業品牌,進一步打響西鄉塘區現代特色農業名片,不斷提升我城區農產品加工業競爭力。

四、基本原則

(一)堅持政府主導。發揮政府的政策引導作用,通過制定和實施集聚區建設發展規劃、政策,引導農產品加工業合理布局,堅持高起點、高水平建設,不斷提高集聚區承載力和吸引力,推動集聚區快速發展,防止盲目鋪攤子和低水平重復建設。引入競爭機制,對農產品加工集聚區實行動態管理,擇優扶強。

(二)堅持特色發展。立足資源優勢和產業基礎,不斷發展壯大特色、優勢、支柱農產品原料基地建設。依托現有園區規劃布局建設農產品加工集聚區,推動農產品加工企業集聚集約發展。因地制宜推進集聚區特色化、差異化、專業化發展,形成一區一主業、區區有特色發展新格局,打造一批專業化、標準化、規模化、優質化重點集聚區。

(三)堅持龍頭帶動。培育壯大農產品加工龍頭企業,大力培育加工農產品品牌,積極扶持特色農業產業做大做強,提高規模效益和市場競爭力。以集聚區為載體構建農村一二三產業融合發展體系,依托龍頭企業,不斷延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,增強集聚區帶動力。

(四)堅持科技創新。以機制創新為引領、技術創新為突破,建設產、學、研、用協同創新體系,加大技術攻關和技術創新力度,重視引進、開發應用高新技術、設備和工藝,加快企業技術改造,不斷培育和提高企業的自主研發能力,著重發展精深加工,提高產品質量、檔次,推動農產品加工業由粗放型向集約型轉變。

(五)堅持可持續發展。按照資源節約、環境友好的要求,合理開發農、林、牧、漁業資源,按照減量化、再利用、資源化的要求,采用先進工藝和技術,強化質量標準化建設,推行有機生產加工方式,發展優質安全、營養健康、綠色生態的加工產品,促進循環式經濟發展,做到節約、降耗、減污、增效,實現資源利用和環境保護協調發展。

五、建設要求

(一)建設規模:農產品加工集聚區要求有龍頭企業帶動、多家企業入駐,可按園區或者劃定相對集中區域的形式進行創建。集聚區要根據地方產業發展實際需要、土地資源情況及有關用地政策,以節約集約、因地制宜、規模適度為原則,依托現有園區,合理劃定集聚區用地范圍。要完善基礎設施建設,為入駐企業提供集聚和服務的平臺。集聚區原則上要求在單個區域范圍內劃定。

(二)主導產業:以水果、蔬菜、林業、畜禽、中藥材、水產品等產業為發展重點。集聚區內以1—2個農產品加工產業為主導產業,加工原料以當地及周邊地區優勢特色農產品為主要來源;加工原料主要從其他地方購買,但加工規模較大的也可納入創建范圍。一二三產融合緊密,要配套比較完善的上下游產業,將農產品加工及其相關的產前、產中、產后服務業相對集中,打造集品種培育、基地建設、加工轉化、技術研發、現代物流、營銷平臺為一體的農產品加工集聚區,當地農戶能從中分享二三產業增值收益,能輻射帶動一定范圍內貧困地區貧困戶脫貧致富。集聚區內農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%

(三)建設手續:集聚區選址要綜合利用農用地、三產用地、村鎮土地、工業用地等各類用地,建設用地、用水、用電、環評審批等各項手續完善,要注重與三區三園、現代特色農業示范區等現有各類園區相結合,因地制宜在公路干線建設集聚區,交通便利,避免重復建設。

(四)管理水平:城區級集聚區內要有1個城區級以上龍頭企業入駐。社會資本、工商企業、金融資本成為集聚區建設投資的主要來源。集聚區內管理科學,生產要素集聚,人才、資本、技術、信息等生產要素投入符合農產品加工業發展的要求。要有一支具有較高水平的經營管理隊伍,主要從業人員經過相應職業技能培訓,積極引進先進的農產品加工技術、設備和工藝。集聚區科技水平處于全城區同行業領先水平。

六、組織實施

(一)制定工作方案。啟動創建的城區級農產品加工集聚區要在2019年5月30日前完成《西鄉塘區金陵河西城區級農產品加工集聚區工作方案》(以下簡稱《方案》)的制定。《方案》要明確工作目標、任務、政策、措施、進度,落實工作部門、分解任務、責任到人,并報自治區農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室備案。(牽頭單位:城區農業農村局;責任單位:城區農產品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(二)編制建設規劃。啟動創建的城區級集聚區要在2019年6月30日前完成《西鄉塘區金陵河西城區級農產品加工集聚區建設規劃》(以下簡稱《規劃》)的編制。規劃要體現加工企業等生產者的經營主體地位,要強化企業和原料基地生產者之間的利益聯結關系,選址、內容要具有科學性、示范性、可操作性。《規劃》實施前需報自治區農產品加工集聚區建設領導小組審核。(牽頭單位:城區發改局;責任單位:城區農產品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(三)加快招商引資。農產品加工集聚區要在制定《方案》、《規劃》的同時,開展招商引資工作,編制具有產業特色、區域特色、文化特征和經濟效益顯著的集聚區項目庫,通過會展、網絡、代理招商等形式,引進經營主體和工商資本,引導大型龍頭企業進入集聚區。(牽頭單位:城區投促局;責任單位:城區農產品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(四)統一建設標準。自治區將組織有關部門制定自治區級《廣西農產品加工集聚區建設標準》并另文印發,扎實推動集聚區標準化建設。城區參照《廣西農產品加工集聚區建設標準》制定《西鄉塘區農產品加工集聚區建設標準》,報自治區備案后開展建設。城區級農產品加工集聚區于2020年12月底前完成驗收。通過驗收的集聚區將進行全城區通報。(牽頭單位:城區農業農村局、經信局;責任單位:城區農產品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

(五)建立管理機制。城區級農產品加工集聚區驗收由城區農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室組織專家組赴實地進行。對通過驗收的集聚區,給予全城區通報,城區級集聚區可以通過后續驗收申請晉級為市級、自治區級集聚區。集聚區要建立優勝劣汰的競爭機制,入駐集聚區業主要按照規劃要求,高標準建設、高水平管理,達不到要求的業主或建設項目要及時淘汰,并引入新業主或新項目。城區級集聚區每2年審核一次,在審核中達不到標準的進行全城區通報。城區從有關部門、科研院所選擇一批技術專家,設立西鄉塘區農產品加工集聚區建設專家庫,為集聚區建設提供技術支撐。專家參與制定標準、技術指導、審核驗收等工作。(牽頭單位:城區農業農村局;責任單位:城區農產品加工集聚區建設工作領導小組成員單位)

七、保障措施

(一)加強組織領導。根據自治區農業農村廳要求,成立西鄉塘區農產品加工集聚區建設工作領導小組,名單如下:

組  長: 陸廣平  西鄉塘區人民政府區長

副組長: 李  剛  西鄉塘區人民政府副區長

成  員: 黃繼業  西鄉塘區人民政府辦公室主任

盧世春  西鄉塘區人民政府辦公室副主任(兼)

陳繼勛  中共西鄉塘區委宣傳部副部長,文學藝術

界聯合會主席(兼)

廖秋發  西鄉塘區農業農村局副局長(主持全面工

作),農業服務中心(農村能源辦公室)

主任,水庫和扶貧易地安置中心主任

陳品堅  西鄉塘區發改局局長

黃光慶  西鄉塘區科技局局長

陳志鋒  西鄉塘區經信局局長

陳滿昭  西鄉塘區司法局局長

韋  安  西鄉塘區財政局局長

溫水源  西鄉塘區人社局局長

鐘吉之  西鄉塘區自然資源局局長

蘇子筠 西鄉塘區住建局局長

蒙有勤 西鄉塘區交通局局長

張  榮  西鄉塘區文廣體旅局局長

羅美玲  西鄉塘區衛健局局長

黃開朗  西鄉塘區應急管理局局長

廖興科  西鄉塘區市場監督管理局局長

李江華  西鄉塘區統計局局長

王  屹  西鄉塘區投促局局長

何喜東  西鄉塘區產業園區管委會副主任

梁  強  西鄉塘區園林所所長

黃江波  西鄉塘區生態環境局局長

莫  寧  西鄉塘區稅務局局長

潘全金  金陵鎮人民政府鎮長

李民紅  壇洛鎮人民政府鎮長

沈民選  雙定鎮人民政府鎮長

陸江江  石埠街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在城區農業農村局,辦公室主任由主持全面工作的農業農村局副局長廖秋發兼任。領導小組辦公室承擔農產品加工集聚區建設的日常工作,督促落實領導小組確定的事項,承辦領導小組交辦的其它事項。

領導小組各成員單位分工如下:

農業農村局負責牽頭制定集聚區工作方案、建設標準及有關項目管理制度,指導集聚區農業、 水產畜牧等產業發展,開展相關疫病防控工作,以及生產用水,各類農業示范區配合集聚區建設等。

發改局負責集聚區規劃編寫、項目立項指導等工作。

科技局負責集聚區科技支撐體系建設指導等工作。

經信局負責集聚區行業技術規范和標準制定、質量管理指導、項目建設有關管理制度指導及工業項目扶持、建設,集聚區物流、電子商務等規劃和建設指導等工作。

司法局負責集聚區有關法律法規指導等工作。

財政局負責集聚區的財政扶持資金預算、籌措,項目資金管理,項目融資擔保、信貸、保險指導工作等。

人社局負責集聚區企業人力資源和社會保障工作監督指導等。

自然資源局負責集聚區土地利用指導、集聚區規劃指導、林業產業發展指導等,開展相關林業疫病防控以及林地使用工作等。

住建局負責集聚區廠房等建筑物建設或改造、電力設施建設指導等工作。

交通局負責集聚區道路建設等工作。

文廣體旅局負責集聚區文化建設等工作。

衛健局負責開展集聚區傳染病的預防和控制等工作。

應急管理局負責集聚區安全生產監督管理指導等工作。

市場監督管理局負責集聚區涉及食品加工企業的監管指導,集聚區企業登記注冊和市場活動監督管理、產品質量、品牌創建管理等工作

統計局負責集聚區農產品加工業產值、農村居民人均可支配收入等經濟指標統計調查工作。

投促局負責牽頭開展集聚區招商引資等工作。

宣傳部負責集聚區建設過程的宣傳報道等工作。

產業園區管委會負責配合推進集聚區建設等工作。

園林所負責集聚區綠化等工作。

生態環境局負責集聚區廢水、污水、廢氣處理等環保事項建設指導等工作。

稅務局負責相關稅收優惠政策措施制定等工作。

金陵鎮要加強組織領導,主要領導親自抓,分管領導具體抓,重點抓好集聚區建設的組織協調和資料收集等工作,確保建設工作順利推進。

雙定鎮、壇洛鎮、石埠街道負責配合推進集聚區產業發展等工作。

城區各級各部門要加強組織領導,形成主要領導親自抓、分管領導具體抓,相關單位協調配合,統籌推進各項工作的工作機制,確保建設工作順利推進;要切實增強農產品加工集聚區建設的責任心和使命感,大膽創新、勇于突破、以點帶面、逐步推廣,要盡快確定工作計劃,制定路線圖和時間表,落實責任人。各有關單位要按照本方案涉及的內容,于2019年1月28日前根據部門職能制定支持集聚區建設的具體措施,并報城區農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室備案。建立集聚區建設季報制度,每季度通報一次工作進度、交流工作經驗等。城區政府制定《農產品加工集聚區建設兩年(2019-2020年)行動方案》,于2019年1月18日前報南寧市農業委員會備案、2019年2月20日前報自治區農產品加工集聚區建設工作領導小組辦公室(設在自治區農業農村廳)備案后開展建設及實施管理。

(二)強化政策支持。集聚區申報財政扶持農產品加工業項目,同等條件下優先扶持。鼓勵銀行業金融機構、政府性融資擔保公司等加大信貸支持力度,為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環節提供多元化金融服務。結合我城區農產品加工業發展實際,擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍,將適宜試點的行業納入試點行業范圍,積極推進試點工作。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中,進口國內不能生產的所需先進設備,所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。集聚區、農產品深加工園區優先利用存量土地,新增建設用地按照集中統籌、分級保障原則優先落實用地指標。完善土地優先政策,在符合規劃、不改變用途的前提下,對農產品加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的,不再增收土地價款。依托城區現有工業園區、工業集中區閑置土地開發建設農產品加工園區。落實農產品加工用電政策,農產品初加工執行農業生產用電。落實農產品加工企業用水、污水處理等方面優惠政策。

(三)加大財政扶持。整合城區各部門相關渠道資金,將集聚區內符合條件的相關項目作為優先支持項目,予以傾斜支持。城區財政要積極統籌相關涉農資金進行扶持。支持集聚區基礎設施、公共服務平臺建設;鼓勵支持集聚區內企業開展技術改造、創新研發、品牌推廣、市場開拓;支持集聚區內企業采購本地農產品;鼓勵支持集聚區龍頭企業發展第三方物流、電子商務、農產品(食品)初加工、冷鏈物流發展項目。創新財政專項資金使用和管理方式,通過設立基金、融資擔保、貸款貼息、保費補貼等方式加大對農產品加工園區支持,引入社會資本投資。

(四)優化發展環境。著力解決在政務環境、項目施工環境和生產經營環境中出現的影響投資發展環境的不良現象,制定促進集聚區發展的相關政策。嚴格實行首問負責制、一次告知制、限期辦結制和到期認可制。規范行政行為,做到份內事項立即辦、份外事項協助辦、上報事項跟蹤辦。進一步優化農產品加工招商引資環境,通過優惠誠信的政策環境吸引外來投資者,通過優質高效的服務環境打動外來投資者,通過和諧寬松的社會環境留住外來投資者,努力營造親商、和商、安商的社會氛圍。


公開方式:主動公開。


南寧市西鄉塘區人民政府辦公室                                                                               2019513日印發

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