中共西鄉塘區委辦公室 西鄉塘區人民政府辦公室 關于印發《“美麗西鄉塘·幸福鄉村”活動 實施方案》及三個配套文件的通知
發布日期:2019-05-17 17:00     撰稿人:中共西鄉塘區委辦公室 、 西鄉塘區人民政府辦公室     來源:中共西鄉塘區委辦公室、西鄉塘區人民政府辦公室

各鎮黨委、政府,石埠街道黨工委、辦事處,城區機關各部門(含二層機構),城區直屬各事業單位,城區級各有關雙管單位:

《“美麗西鄉塘·幸福鄉村”活動實施方案》及三個配套文件已經城區黨委、政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

中共西鄉塘區委辦公室     西鄉塘區人民政府辦公室

                         2019年5月16日

 

 

“美麗西鄉塘·幸福鄉村”活動實施方案

 

根據《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳關于印發〈“美麗廣西·幸福鄉村”活動指導意見〉及三個配套文件的通知》(桂辦發〔2019〕1號)、《中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發〈“美麗南寧”鄉村建設重大活動規劃綱要(2013—2020)〉的通知》(南辦發〔2014〕53號)和《中共南寧市委辦公室 南寧市人民政府辦公室關于印發〈“美麗南寧·幸福鄉村”活動實施方案〉及三個配套文件的通知》(南辦發〔2019〕20 號)的總體安排,2019年至2020年集中開展“美麗西鄉塘·幸福鄉村”活動,重點實施“環境秀美”“生活甜美”“鄉村和美”三個專項活動,加快推動鄉村振興,為建設壯美廣西、共圓復興夢想,奮力譜寫新時代首府高質量發展新篇章提供堅強保障。現結合城區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于廣西工作的重要指示精神,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,堅持農業農村優先發展,以實施鄉村振興戰略為統領,統籌銜接脫貧攻堅、農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動、生態環境保護基礎設施建設三年作戰等重大工作,確保廣大農村地區到2020年與全國、全區、全市同步全面建成小康社會。

二、活動目標

幸福鄉村活動是“美麗南寧”鄉村建設重大活動的第四階段,也是八年總體部署的收官階段,重點實施“環境秀美”“生活甜美”“鄉村和美”三個專項活動。力爭到2020年底,實現農村生活條件明顯改善,生態環境明顯改觀,為農民群眾建設一個環境優美、功能完善、交通便利、安全有序、工作生活舒適的宜居家園,讓農民群眾過上文明、和諧、幸福的美好生活。主要工作目標如下:

(一)實施“環境秀美”專項活動。實現所有行政村生活垃圾處理“三落實”(即落實保潔人員、落實管護經費、落實處理措施),對生活垃圾進行處理的行政村比例達到95%以上,建設不少于5座農村公廁和108座戶用廁所(最終任務數以上級文件為準),城區農村無害化衛生廁所普及率保持在90%以上;完成12個以上行政村生活污水處理項目建設;完成縣(區)域鄉村建設規劃和19個實用性村莊規劃編制工作,分批次按重點推進村莊規劃管理全覆蓋;實施197個以上自然村的公共空間環境整治和宅基地治理等完成基本整治活動,建設完成22個設施完善型村莊,打造6個環境整治精品示范型村莊。

(二)實施“生活甜美”專項活動。實現“三鎮一辦”農村“三變”改革試點工作取得階段性成效,100%的行政村開展“三變”改革,30%以上的行政村基本完成“三變”改革,盤活農村“三資”:資源、資產、資金,激活農民“三權”:土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權,城區農村集體經濟實現較大突破,每個行政村村集體經濟年收入達5萬元以上。農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

(三)實施“鄉村和美”專項活動。實現全城區行政村綜合文化中心基本覆蓋,社會主義核心價值觀深入人心,倡導遵紀守法、尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家、鄰里團結、愛護清潔、講究衛生的文明風氣,形成文明和諧的鄉村風尚。

(四)實現清潔鄉村、生態鄉村和宜居鄉村活動拓展升級。實現清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村活動與幸福鄉村活動有機銜接,活動內容不斷拓展、內涵不斷深化,活動成效持續鞏固提升,以實施鄉村振興戰略為統領,實現“美麗西鄉塘”鄉村建設重大活動與脫貧攻堅、農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動、生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案和創建“十鎮特色、百村示范、千屯升級、萬屯整治”工程等工作協調推進。村莊規劃管理全覆蓋,農村生活垃圾、污水有效治理,農村人居環境明顯改善,“美麗西鄉塘”鄉村建設四個階段目標任務全部完成。

三、主要任務

(一)開展“環境秀美”專項活動

在鞏固清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村環境治理成果基礎上,重點推進“三治理”,即:農村垃圾治理、農村污水治理、鄉村風貌治理。

一是推進農村垃圾治理。 認真開展“清潔鄉村”鞏固行動,改造更新設施設備,建設2個以上村級垃圾收集轉運處理設施項目(最終任務以上級文件為準),補足配齊收集、轉運、處理設備,實現“縣有場、鄉有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標,進一步健全城鄉生活垃圾處理體系。全面加強法治宣傳教育,組織開展“清潔鄉村”專項執法,加大違法行為懲處力度,逐步實現農村垃圾治理法治化。積極推進農村垃圾分類和資源化利用,加大有機廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設中小型沼氣工程示范項目,合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點,鼓勵和支持供銷社投資建設農村綜合服務社和再生資源回收網點。

〔牽頭單位:城管局、農業農村局、住建局、生態環境局;配合單位:經信局等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

二是推進農村污水治理。持續開展農村環境綜合整治,重點治理環境敏感區、污染嚴重區和村莊密度較高、人口較多的地區,優先選擇基礎較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯以及城區內河流域村莊建設污水處理設施,完成12個村生活污水處理項目建設。開展裝配式分散污水處理設施試點示范,清理疏浚村屯內部坑塘溝渠。加大農村公共廁所建設力度,持續推進“廁所革命”行動,繼續實施戶用廁所改造,推動農村新建住房全面配套無害化衛生廁所,確保城區農村戶用無害化衛生廁所普及率保持在90%以上。加大廁所糞污治理力度,開展協同處理廁所糞污試點工作,加強廁所文明教育,形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個村莊的良好社會氛圍。

〔牽頭單位:生態環境局、農業農村局、住建局;配合單位:城管局、衛健局、教育局、文廣體旅局、自然資源局、經信局等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

三是推進鄉村風貌治理。推進鄉村風貌提升三年行動,推動村屯規劃管理全覆蓋,開展1個縣域鄉村建設規劃和19個實用性村莊規劃編制,大力整治村莊公共空間,積極開展“最美庭院”創建,推廣“微花園、微菜園、微果園”生態治理模式,開展農村違法用地和違法建設排查整治行動,力爭實現違法增量有效控制和違法存量逐步消除的目標。繼續推進道路硬化工作,實現具備條件的20戶以上的自然村(屯)通硬化道路,完成所有水庫移民村通硬化道路,完成6個自然村(屯)內部主干道硬化。加強村屯綠化,集中打造自治區級村屯綠化美化景觀提升示范村。

〔牽頭單位:住建局、扶貧辦、衛健局、自然資源局、“兩違”辦;配合單位:發改局、財政局、交通局、生態環境局、水庫和扶貧易地安置中心、農業農村局、城管局等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(二)開展“生活甜美”專項活動

持續鞏固和擴大“產業富民”專項活動成果,重點推動“三變”改革試點,探索農村集體經濟有效實現形式,創新農民財產性收入增長機制,引領全區農民增收、農業增效和農村集體經濟發展。

一是推動“資源變資產”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資產,通過股份合作的形式進行開發經營,增加集體和農民收入。在具體操作中,試點村(屯)重點對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實,評估作價,可以入股到村集體經濟組織或家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產,包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備,通過清查核實、確定權屬關系之后,折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅;財政資金投入所形成的資產、資源,經清查、核實、驗收、結算后劃歸集體所有,根據資產、資源性質,由村集體折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅,作為村集體經濟收入。

牽頭單位:農業農村局;配合單位:組織部、財政局、教育局、公安分局、生態環境局、住建局、自然資源局、經信局、文廣體旅局、扶貧辦;責任主體:各鎮、石埠街道

二是推動“資金變股金”改革。主要將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金(救災和補貼類資金除外),在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下,折股量化到村集體和農戶,通過入股經營主體獲得股份收益。在具體操作中,可將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的農業經營主體,并折股量化到村集體,由村集體按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶,在尊重其意愿的前提下,引導貧困戶將財政扶持到戶資金,投入到效益較好的經營主體,確定貧困戶持有的股份比例,并按合同約定獲得收益分紅。

牽頭單位:財政局、扶貧辦;配合單位:組織部、生態環境局、農業農村局、住建局、自然資源局、文廣體旅局、經信局;責任主體:各鎮、石埠街道

三是推動“農民變股東”改革。主要在自愿的基礎上,鼓勵和引導農民以自有土地(林地)承包經營權,以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素,通過協調或者評估折價后,投資入股村集體經濟組織或新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中,試點村(屯)重點發展多種形式的土地(林地)股份合作,組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業經營主體,讓農民作為股東獲得收益分紅。在生態條件較好、人文資源豐富的地區,組織農民盤活閑置房屋資產,以住房財產權入股,通過組建股份合作社等形式,發展休閑農業與鄉村旅游,增加農民收入。在有經營性資產的村(屯),通過實施股份合作制改革,將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產占有、收益等權能,增加集體成員分配收入。

牽頭單位:農業農村局;配合單位:組織部、財政局、生態環境局、住城局、自然資源局、經信局、文廣體旅局、扶貧辦;責任主體:各鎮、石埠街道

(三)開展“鄉村和美”專項活動

在鞏固“服務惠民”專項活動成果基礎上,重點推進“三創建”,即:文明村鎮創建、公共文化創建、平安鄉村創建。

一是開展“文明村鎮創建”

1.開展“千鎮萬村”文明創建行動。實施公民道德建設工程,不斷提升鄉村道德水準。以家庭、家教、家風建設為重點,廣泛發動農民群眾開展文明家庭、星級文明戶、五好家庭創建活動,以良好家風引領社會風尚。樹立農民群眾身邊榜樣,評選一批身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌等,讓講道德、尊道德、守道德成為農民群眾自覺追求。廣泛開展農村志愿服務活動,不斷強化鄉鎮農貿市場的誠信建設,支持和開展農村信用體系建設營造文明村鎮良好的信用環境。深入開展鄉村文明校園創建,加強師德師風建設,努力打造秩序良好、整潔美觀、和諧人文、富有特色的文明校園。

2.開展衛生村鎮創建行動。動員群眾廣泛參與愛國衛生運動,定期開展“愛國衛生月”“愛國衛生日”“除四害行動周”等活動,持續開展環境衛生整治,實現村容整潔、環境優美。以《中國公民健康素養——基本知識與技能》為主要內容,開展多種形式的健康教育活動,促進農村居民養成良好的健康行為,踐行健康文明的生活方式。

3.開展移風易俗、弘揚時代新風行動。將社會主義核心價值觀和鄉風文明的有關要求寫入村規民約,積極發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會或鄉風文明促進會等群眾組織的作用,推動各項工作制度化規范化,提升工作滿意度。發揮新鄉賢的引領作用,示范帶動農民群眾涵育文明新風。

牽頭單位:宣傳部、文明辦;配合單位:政法委、公安分局、民政局、教育局、文廣體旅局、市場監督管理局、衛健局、團委、婦聯、科協等;責任主體:各鎮、石埠街道

二是開展“公共文化創建”

1加強村級綜合文化服務中心建設。到2020年實現各行政村綜合文化服務中心基本覆蓋;對已建成的村級綜合文化服務中心,按照有場所、有設備、有隊伍、有經費、有制度、有活動的“六有”標準,逐步提升服務效能。

2廣泛開展文化惠民活動。充分發揮村級綜合文化服務中心的文化服務功能,廣泛開展公共文化活動。每村每年開展文化活動不少于4次,文化宣傳欄內容更新不少于4期。鼓勵和支持各級公共文化機構和隊伍開展送文化下鄉等文化惠民活動。轄區所有行政村每年平均放映12場公益電影。補充更新轄區農家書屋書籍,吸引農村讀者走進書屋。開展“我的書屋˙我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動。加強對鄉鎮出版物發行網點的建設,鼓勵支持新華書店在鄉鎮建設實體書店。

3完善鄉村文化隊伍建設。推進文化專管員隊伍建設,每村至少設置1名文化專管員,組織引導群眾開展文體活動。支持群眾自辦文化組織,吸納鄉村文化能人、傳統技藝傳承人、業余文藝愛好者結合本地文化特色,組建文化志愿服務隊伍。

牽頭單位:文廣體旅局;配合單位:宣傳部、財政局;責任主體:各鎮、石埠街道

三是開展“平安鄉村創建”

1強化自治、法治、德治相結合的鄉村治理。加強宣傳教育,采取多種形式加強對村民自治、法治、德治的宣傳教育,營造“誠信守約、有約必依”“守約光榮、違約可恥”的氛圍;建立健全村民評議機制,各鎮、街道要依法指導各村完善并組織實施村民自治章程、村規民約;開展民主法治示范村創建活動,推進鄉村普法和法治文化宣傳教育,提高群眾依法維護合法權益意識。

2推進縣鄉村綜治中心建設。因地制宜合理整合現有資源、 設施、人員,建成有固定人員、多部門參與的綜治中心。綜治中心要組織協調轄區社會治安防控體系建設,建立群眾信訪服務平臺。大力實施農村地區網格化管理,建立健全“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”工作流程。要加大城鄉結合部、農村公共區域、高鐵沿線視頻監控建設力度,推動城鄉社區、住宅小區在新建改建擴建過程中建設視頻監控系統,努力實現城鄉視頻監控一體化。

3推進農村“三留守”人員關愛工作。健全農村“三留守” (留守兒童、留守婦女、留守老人)關愛部門工作聯動機制、干部聯系幫扶機制,不斷完善“三留守”人員信息數據庫。開展廣西青少年零犯罪受害社區(村)試點工作,建立臨時監護人制度,構建縣鄉村三級農村留守兒童保障工作網絡,實現村級兒童福利督導員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務,在留守婦女集中地區加大就業創業扶持。完善農村留守老人養老服務制度,加強農村養老服務設施的規范化建設。通過政府購買、設置基層公共管理和社會服務崗位等形式,引入社會工作專業人才和志愿者,為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。

牽頭單位:政法委、民政局;配合單位:教育局、公安分局、司法局、人社局、團委、婦聯等;責任主體:各鎮、石埠街道

(四)鞏固提升清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村活動成效

夯實鄉村建設基礎工作,繼續深化拓展清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村三個階段活動成果,持續開展“三清潔、三化、三民”活動,完善農村基礎設施運維管理,不斷優化農村人居環境。

一是鞏固提升清潔鄉村活動。持續做好“三清潔”即:“清潔家園、清潔田園、清潔水源”綜合整治工作,重點開展農村人居環境整治村莊清潔行動,集中開展農村生活垃圾、農業生產廢棄物綜合整治,確保2019年底迎接國家檢查驗收;開展廢棄農資包裝物回收和集中處置示范鎮(街道)創建活動;配合開展南寧市水環境綜合治理城市內河沿河村莊及河道生態修復攻堅戰工作,抓好城市建成區外右江上游及分流內河流域及沿河村屯的治理工作,確保沿河村莊及河段黑臭水體有效治理,水體生態修復有力推進。

〔牽頭單位:鄉村辦;責任單位:城管局、住建局、農業農村局、生態環境局、河長辦;責任主體:各鎮、石埠街道〕

二是深化拓展生態鄉村活動。持續推進農村污水處理設施建設,建設完成壇洛、雙定鎮污水處理設施項目,繼續安排年度創建12個農村生活污水整治項目,完成非正規垃圾堆放點治理;繼續抓好“三化”即:“村屯綠化、飲水凈化、道路硬化”專項活動項目(設施)建成后的運行維護管理,建立完善后續管護機制,明確監管責任單位,落實監管責任和管護經費保障,確保項目(設施)常態管理、有效使用,發揮應有作用。

〔牽頭單位:鄉村辦;責任單位:城管局、住建局、農業農村局、生態環境局、河長辦、責任主體:各鎮、石埠街道〕

三是優化升級宜居鄉村活動。深入推進產業發展助推農村脫貧致富,大力引進農業產業項目、農村旅游休閑項目,確保各鎮都有“龍頭產業”項目,帶動農村產業發展;推進“美麗南方”產業升級,突出“富硒”特色,打造富硒產業。繼續推進農村行政村村級綜合服務中心提檔升級建設,提高“六項服務”質量;完成1-2個鄉土特色建設示范村、10個太陽能光伏發電覆蓋公共照明示范村補貼項目建設,繼續推進農村無害化廁所建設。總結推廣“三民”專項活動經驗成效,助推“美麗西鄉塘”鄉村建設工作提檔升級。

〔牽頭單位:鄉村辦;責任單位:農業農村局、住建局、人社局、醫保局、文廣體旅局、生態環境局、河長辦、教育局、衛健局、民政局、司法局、殘聯;責任主體:各鎮、石埠街道〕

四、組織領導

(一)“美麗西鄉塘·幸福鄉村”活動工作領導小組

組      長:廖偉福  中共西鄉塘區委書記

陸廣平  西鄉塘區人民政府區長

常務副組長:李東紅  中共西鄉塘區委副書記

副  組  長:林   拓   中共西鄉塘區委常委、統戰部部長

梁成紅  中共西鄉塘區委常委、政府副區長、

西鄉塘區脫貧攻堅(鄉村振興)工作

隊隊長

李  剛  西鄉塘區人民政府副區長

龐曉民  西鄉塘區政協副主席、工商業聯合會主席

黃朝暉  中共西鄉塘區委副調研員

成員:由成員單位主要領導兼任。

領導小組辦公室設在城區鄉村辦日常事務辦公室,辦公室主任由趙維忠擔任。

(二)“三美”活動專責領導小組

1、“環境秀美”專責領導小組

組      長:王  皓  西鄉塘區人民政府副區長

常務副組長:蘇子筠  西鄉塘區住房和城鄉建設局局長

副  組  長:陸冰川  西鄉塘區住房和城鄉建設局副局長

丘  謀  西鄉塘區城市管理局副局長

韋  琦  西鄉塘區發展和改革局副局長

梁  婷  西鄉塘區教育局副局長

梁韶才  西鄉塘區財政局副局長

何克安  南寧市西鄉塘生態環境局副局長

朱  岳  西鄉塘區農業農村局副局長

倪  偉  西鄉塘區文化廣電體育和旅游局副局長

滕東策  西鄉塘區衛生健康局副局長

廖巧萍  西鄉塘區經濟貿易和信息化局副局長       

李成志  西鄉塘區扶貧辦副主任

石洪泉  西鄉塘區公路管理所所長

梁玉新  金陵鎮副鎮長

蘇元薩  雙定鎮武裝部部長

 興  壇洛鎮副鎮長

楊  飛  石埠街道辦事處主任助理

辦公室設在住建局,辦公室主任:陸冰川(

2、“生活甜美”專責領導小組

組      長:李  剛 西鄉塘區人民政府副區長

常務副組長:廖秋發  西鄉塘區農業農村局副局長(主持全

面工作),水庫和扶貧易地安置中心

主任、農業服務中心(農村能源辦)

主任

副  組  長楊海燕  西鄉塘區農業農村局副局長

李基華  西鄉塘區委組織部副部長、非公有制經濟和社會組織黨工委書記

李成志  西鄉塘區扶貧辦副主任

梁韶才  西鄉塘區財政局副局長

莫海燕  西鄉塘區民政局局長

藍滿園  西鄉塘區司法局局長

韋  琦  西鄉塘區發展和改革局局長

梁  婷  西鄉塘區教育局局長

滕東策  西鄉塘區衛生健康局副局長

黃曉昕  西鄉塘區稅務局局長

何克安  南寧市西鄉塘生態環境局副局長

陸冰川  西鄉塘區住房和城鄉建設局副局長

倪  偉  西鄉塘區文化廣電體育和旅游局副局長

廖巧萍  西鄉塘區經濟貿易和信息化局副局長

馬慧芬  西鄉塘區婦女聯合會主席

玉智強  西鄉塘區自然資源局局長

周耀和  金陵鎮武裝部部長

閉春紅  雙定鎮副鎮長

黃維賢  壇洛鎮副鎮長

李念龍  石埠街道辦事處副主任

辦公室設在農業農村局,辦公室主任:楊海燕(

3、“鄉村和美”專責領導小組

組      長陳  紅  中共西鄉塘區委常委、宣傳部部長,

政府副區長

常務副組長:張  榮  西鄉塘區文化廣電體育和旅游局局長

           唐玉香  中共西鄉塘區宣傳部副部長

副  組  長劉明永  西鄉塘區文化廣電體育和旅游局副局長

嚴宏宇  中共西鄉塘區政法委副書記

梁韶才  西鄉塘區財政局副局長

梁  婷  西鄉塘區教育局副局長

莫海燕  西鄉塘區民政局副局長

岑  莉  西鄉塘區人社局副局長

藍滿園  西鄉塘區司法局副局長

滕東策  西鄉塘區衛生健康局副局長

全華敏  西鄉塘區市場監督管理局副局長

楊秀文  西鄉塘公安分局副局長

班  寧  西鄉塘區文明辦副主任

譚  琳  西鄉塘區團委副書記

馬慧芬  西鄉塘區婦聯副主席

肖建輝  西鄉塘區科協副主席

吳潤蓮  金陵鎮黨委宣傳委員

劉  梟  雙定鎮黨委宣傳委員

熊順賢  壇洛鎮黨委宣傳委員

葉龍祥  石埠街道黨工委書記助理

辦公室設在文廣體旅局,辦公室主任:張  榮

五、工作要求

(一)強化責任落實。各鎮、石埠街道黨(工)委、政府(辦事處),各牽頭單位和重點責任部門要把幸福鄉村活動作為實施鄉村振興的重要載體和抓手,黨政一把手要切實履行主體責任,主動謀劃、親自調度。要加強統籌協調,做好上下銜接、域內協調和督促檢查。各牽頭單位要及時組織相關部門適時溝通信息,會商解決問題,形成工作合力。駐村工作隊和“第一書記”要加強宣傳引導,廣泛發動農民群眾;要進一步發揮村“兩委”作用,充分激發農民群眾參與熱情。切實發揮績效考評指揮棒作用,將考評結果作為選拔任用領導干部的重要依據,進一步壓緊壓實責任。

(二)強化資金支持。加大財政支持力度,把活動納入各級各部門財政年度預算,保持適度增長比例。各相關責任部門要按照“資金管理方式不變、渠道不變、體制不變”的原則,有效整合和利用各類涉農建設資金,提高資金使用效益,定向用于鄉村建設。要拓寬融資渠道,完善項目審批及稅收、土地等方面優惠政策,通過市場運作方式,按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,鼓勵各類市場主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與鄉村建設。要充分發揮財政資金的引領和導向作用,鼓勵企業、鄉賢通過冠名認捐、成立專項基金等方式,動員社會力量關心、支持、參與鄉村建設。加強鄉村建設資金管理監督,確保資金使用安全、高效。

(三)突出示范帶動。各級各部門要結合實際,不斷創新方式方法,深入開展試點示范工作,重點選擇一些基礎好、群眾積極性高的村屯作為建設的先進來進行培養、宣傳,充分發揮先進典型在引路、示范、激勵等方面的作用。引導各鎮(街道)建設不同水平的改善農村人居環境示范村,建成一批農民致富奔小康示范村、農村精神文明建設示范村等,推出一批涵蓋不同區域類型、不同經濟發展水平的鄉村建設典型模式,促進鄉村建設面上整體推進。

(四)加大宣傳引導。各級各部門要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等主流媒體的橋梁和傳播作用,加強公益宣傳,強化輿論導向。積極開展幸福鄉村活動融媒體宣傳,通過建立專題網站、微信公眾號等載體,利用微信、報網聯動等形式,宣傳先進典型,建立立體式、多方位、全覆蓋的宣傳格局。要以群眾喜聞樂見的形式,持續開展豐富多彩、生動活潑的幸福鄉村宣傳教育活動,使活動開展家喻戶曉、深入人心。廣泛開展農村環境衛士、致富帶頭人、道德模范等評選活動,激發農民群眾愛護家園、建設美麗家園的榮譽感和責任感。要加強相關政策解讀,積極回應社會關切,深化廣大基層干部和農民群眾幸福鄉村活動的認識和理解,營造全社會關心、支持鄉村建設的良好氛圍。要樹立先進典型,推廣先進經驗,不斷提高鄉村建設的知名度和美譽度。

(五)重視后期管護。各級各部門要高度重視鄉村建設項目設施設備運營管護。要按照市、縣、鄉(鎮)三級的財政分擔比例,并將補助經費列入各級財政年度經費預算,逐年增加。要在涉農項目建成后預留相應的后期管護資金,采取多種渠道籌資方式,引導受益主體通過不同的方式參與項目后期管護工作。要進一步明確管護主體、管護責任人,探索成立鎮、村兩級涉農資金項目后期管護機構,設立涉農項目后期管護資金專賬,實行涉農資金項目后期管護年檢制,建立齊抓共管、聯合監督的管理網絡,確保涉農項目設施設備正常運轉、長期發揮效益。

(六)健全長效機制。注重工作總結,幸福鄉村活動是“美麗西鄉塘”鄉村建設八年總體規劃的收官階段,各級各部門要高度重視總結驗收,按照四個階段目標任務,逐個逐項對照,認真查缺補漏。要對評估驗收中發現的問題梳理分類、列出清單,采取有力措施,逐一整改落實,形成工作臺賬,確保既定目標任務全面完成,不打折扣。要注重總結實踐中的經驗做法,深化鄉村建設規律性認識,講述美麗南寧故事、展示壯鄉新風貌,提煉、推介一批好模式、好范例,推出一批有價值的理論成果,為南寧市實施鄉村振興戰略提供有益借鑒。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

西鄉塘區“環境秀美”專項活動實施方案

 

一、工作目標

在持續鞏固清潔鄉村、生態鄉村、宜居鄉村活動成果基礎上,以建設美麗宜居村莊為導向,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,統籌推進農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動、生態環境保護基礎設施建設三年作戰等重大工作,動員各方力量,整合各種資源,強化各項舉措,集中力量,全面推進三項治理(農村垃圾、農村污水和鄉村風貌治理),全力打造美麗西鄉塘新農村,建設生態宜居優美環境。

到2020年底,全面提升農村生活垃圾治理水平,所有行政村生活垃圾處理實現“三落實”,即落實保潔人員、落實管護經費、落實處理措施,完成非正規垃圾堆放點整治任務,城區農村生活垃圾收集、轉運和處理體系穩定運行,對生活垃圾進行處理的行政村比例達到95%以上;持續開展農村環境綜合整治,完成12個村生活污水處理項目建設,積極開展村屯內部坑塘溝渠清理疏浚活動,具備條件的村屯基本實現“三有”,即有排污管、有排水溝、有生態處理池(塘);全面深化“廁所革命”,城區農村戶用無害化衛生廁所普及率保持在90%以上;推進鄉村風貌提升三年行動,推動村莊規劃管理全覆蓋,開展1個縣域鄉村建設規劃和19個實用性村莊規劃編制,大力整治村莊公共空間,打造一批環境整治精品示范村莊。

二、主要任務

“環境秀美”專項活動主要任務是推進三項治理。

(一)推進農村垃圾治理

認真開展“清潔鄉村”鞏固行動,改造更新設施設備,建設2個以上村級垃圾收集轉運處理設施項目(最終任務以上級文件為準),補足配齊收集、轉運、處理設備,實現“縣有場、鄉有站、村有點、屯有箱、戶有桶”的目標,進一步健全城鄉生活垃圾處理體系。全面開展“清潔鄉村回頭看”活動,督促各地落實財政預算,加大籌資力度,確保村村有保潔人員、管護經費和處理措施。

全面加強法治宣傳教育,組織開展“清潔鄉村”專項執法,加大違法行為懲處力度,逐步實現農村垃圾治理法治化。全面整治非正規垃圾堆放點,取締垃圾亂堆亂放,規范垃圾收集、轉運和處理。積極探索企業打包處理的機制,推進垃圾處理城鄉一體化改革,創新環境衛生管理體制,推進垃圾處理市場化、專業化和規范化。

積極推進農村垃圾分類和資源化利用,統籌農村生活垃圾、畜禽養殖廢棄物等資源化利用,鼓勵整合治理和技術創新,加大有機廢物制肥還田還林利用力度。因地制宜建設中小型沼氣工程示范項目,就地生態化處理農村養殖糞污和生活有機垃圾。合理規劃布局鄉村廢棄物資源回收網點和農業投入品廢棄物回收點,推進農業生產廢棄物分類收集、分類處理工作。鼓勵和支持供銷社投資建設農村綜合服務社和再生資源回收網點,開展廢舊物資回收業務。

〔牽頭單位:城管局、農業農村局、住建局、生態環境局;配合單位:經信局等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(二)推進農村污水治理

持續開展農村環境綜合整治,重點治理環境敏感區、污染嚴重區和村莊密度較高、人口較多的地區,優先選擇基礎較好、群眾積極性高及資金整合力度大的村屯以及城區內河流域村莊建設污水處理設施,完成12個村生活污水處理項目建設。開展裝配式分散污水處理設施試點示范,探索形成一批適合我城區實際的污水處理設施建設模式和污水處理工藝。清理疏浚村屯內部坑塘溝渠,完善處理設施,具備條件的村屯基本實現“三有”,即有排污管、有排水溝、有生態處理池(塘)。

加大農村公共廁所建設力度,持續推進“廁所革命”行動,繼續實施戶用廁所改造,推動農村新建住房全面配套無害化衛生廁所,建設不少于5座農村公廁和108座戶用廁所(最終任務以上級文件為準),確保城區農村戶用無害化衛生廁所普及率保持在90%以上。加大廁所糞污治理力度,具備條件的村屯全部將廁所污水納入污水處理設施進行集中處理。開展協同處理廁所糞污試點工作,探索糞污制肥、有效還田等技術,推進廁所糞污和畜禽養殖廢棄物的資源化利用。加強廁所文明教育,強化學校教育主陣地作用,推動村校互動,形成教育一個學生、影響一個家庭、帶動一個村莊的良好社會氛圍。

〔牽頭單位:生態環境局、農業農村局、住建局;配合單位:城管局、衛健局、教育局、文廣體旅局、自然資源局、經信局等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(三)推進鄉村風貌治理

推進鄉村風貌提升三年行動,推動村屯規劃管理全覆蓋,開展1個縣域鄉村建設規劃和19個實用性村莊規劃編制。大力整治村莊公共空間,2019年度需完成197個以上自然村的公共空間環境整治和宅基地治理等基本整治活動。積極開展“最美庭院”創建,推廣“微花園、微菜園、微果園”生態治理模式,建設完成22個設施完善型村莊,打造6個環境整治精品示范型村莊。強化鄉村規劃建設管理法律法規的約束力,擴大鄉村建設規劃許可的覆蓋面。建立違法建設查處聯動機制,開展農村違法用地和違法建設排查整治行動,力爭實現違法增量有效控制和違法存量逐步消除的目標。

繼續推進道路硬化工作,實現具備條件的20戶以上的自然村(屯)通硬化道路,完成所有水庫移民村通硬化道路,完成6個自然村(屯)內部主干道硬化。加強村屯綠化,集中打造自治區級村屯綠化美化景觀提升示范村。

〔牽頭單位:住建局、扶貧辦、衛健局、自然資源局、“兩違”辦;配合單位:發改局、財政局、交通局、生態環境局、水庫和扶貧易地安置中心、農業農村局、城管局、等有關單位;責任主體:各鎮、石埠街道〕

三、實施方式

(一)縣級統籌制。按照自治區每年切塊下達整治任務量和對應補助資金,市級給予適當獎補,城區人民政府統籌實施,根據年度目標和主要任務,整合項目、統籌資金,形成資源優勢,集中力量開展“環境秀美”專項活動。

(二)獎補激勵制。引導和發動村民自籌資金開展村莊環境建設,由城區政府組織、整合各級財政資金,采取“村民完成籌資、財政按比獎補”方式,獎勵各個村莊開展設施建設和日常管護,激發村民投資投工建設家園。

(三)工匠領建制。簡化村屯建設項目管理程序,全面推行民辦公助、村民自建方式實施財政支農項目建設,鼓勵經過培訓認證的農民建筑工匠牽頭,以行政村為單位組建農民施工隊,接受村委會領導,承擔本村范圍內的小型基礎設施建設。

(四)職能分工。本方案的項目工作落實責任單位是以農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升行動和鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動的項目責任單位為依據。

四、資金保障

(一)“環境秀美”專項活動的項目以實施城區農村人居環境整治三年行動、鄉村風貌提升三年行動、生態環境保護基礎設施建設三年作戰和鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年行動等工作的項目為主,自治區級、市級和城區財政不再重復安排資金。

(二)城區人民政府為“環境秀美”專項活動資金籌措和使用的管理主體,全面落實農村環境整治工作年度財政預算,整合涉農資金集中開展治理項目。城區通過統籌本級財政資金適當對所轄各鎮、街道辦給予支持。

(三)各鎮、街道辦要嚴格執行《廣西壯族自治區鄉村清潔條例》,根據法律法規,按照“誰受益、誰付費”的原則和村規民約,向有關單位和個人收取保潔費。

五、考核驗收

(一)考核驗收內容。考核驗收內容包括機構組織情況、農村垃圾治理、農村污水治理、鄉村風貌治理和任務完成情況,重點評估實施的覆蓋面和群眾參與程度。

(二)考核驗收方法。考核驗收采取自查與核查相結合的方式進行。自查由城區自行組織,并按照要求認真準備,提供有關備檢材料。考核組在城區自查的基礎上,采取內業與外業、明查與暗訪相結合的方式,通過聽匯報、看現場、查數據、調資料等方式進行。

(三)考核驗收標準。“環境秀美”專項活動工作按《“環境秀美”專項活動驗收標準》(見附件)進行驗收。

 

附件:“環境秀美”專項活動驗收標準

 

 

 

 

 

 

 

附件

“環境秀美”專項活動驗收標準

 

序號

驗收內容

標準要求

分值

備注

機構組織情況

1.成立“環境秀美”專項活動領導小組及辦公室,落實責任分工;

2.制定年度詳細工作計劃。

10


農村垃圾治理

3.有完善的、穩定運行的農村垃圾收集、轉運、處理體系,實現“三落實”;

4.開展“清潔鄉村”法治宣傳教育和專項執法活動。

25


農村污水治理

5.  完成12個村污水處理設施項目;

6.  完成年度廁所改造工作,農村無害化衛生廁所普及率保持在90%以上;

7.  開展村屯內部坑塘溝渠清理疏浚活動。

30


鄉村風貌治理

8.  開展村莊規劃編制,完成年度編制任務;

9.  開展村莊公共空間大整治、大清理活動,完成年度整治任務。

20


任務完成情況

10.項目建設推進有力,按時完成各項任務,沒有受到通報批評;

11.工作創新有亮點,受市級以上媒體宣傳報道。

15


西鄉塘區“生活甜美”專項活動實施方案

 

一、工作目標

堅持問題導向和底線思維,以實施鄉村振興戰略為引領,以深化農村集體產權制度改革為依托,以增強農村集體經濟發展活力和增加農民收入為目標,以發展多種形式的合作與聯合為紐帶,通過市場化運作方式,大力推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股東(以下簡稱“三變”)改革試點,盤活農村“三資”(資源、資產、資金),激活農民“三權”(土地承包經營權、住房財產權、集體收益分配權),進一步解放和發展農村生產力,為實現農業強、農村美、農民富拓展新的路徑。

到2020年底,我城區行政村“三變”改革試點達30%以上;農村集體經濟實現健康有序發展,每個行政村村級集體經濟年收入達到5萬元以上;農村居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。

二、主要任務

持續鞏固和擴大“產業富民”專項活動成果,重點推動“三變”改革試點,探索農村集體經濟有效實現形式,創新農民財產性收入增長機制,引領全區農民增收、農業增效和農村集體經濟發展。

(一)推動“資源變資產”改革。主要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設備等作為入股資產,通過股份合作的形式進行開發經營,增加集體和農民收入。在具體操作中,試點村(屯)重點對尚未承包到戶、仍由集體統一經營的耕地、林地、園地、“四荒”(荒山、荒地、荒坡、荒灘)、水面等資源進行清查核實,評估作價,可以入股到村集體經濟組織或家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。對一些閑置或低效利用的集體經營性資產,包括集體興建或購置的房屋、具有經營價值的各種建筑物和機械設備,通過清查核實、確定權屬關系之后,折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅;財政資金投入所形成的資產、資源,經清查、核實、驗收、結算后劃歸集體所有,根據資產、資源性質,由村集體折價入股經營主體,按合同約定獲得收益分紅,作為村集體經濟收入。

牽頭單位:農業農村局;配合單位:組織部、財政局、教育局、公安分局、生態環境局、住建局、自然資源局、經信局、文廣體旅局、扶貧辦;責任主體:各鎮、石埠街道

(二)推動“資金變股金”改革。主要將各級財政投入到農業農村的發展類、扶持類資金(救災和補貼類資金除外),在符合政策要求、不改變資金使用性質和用途的前提下,折股量化到村集體和農戶,通過入股經營主體獲得股份收益。在具體操作中,可將投入到農村的財政涉農項目資金和村集體申請到的財政專項扶持資金集中投入到經濟效益好、發展前景廣、具有法人資格的農業經營主體,并折股量化到村集體,由村集體按合同約定獲得收益分紅。對建檔立卡的貧困戶,在尊重其意愿的前提下,引導貧困戶將財政扶持到戶資金,投入到效益較好的經營主體,確定貧困戶持有的股份比例,并按合同約定獲得收益分紅。

牽頭單位:財政局、扶貧辦;配合單位:組織部、生態環境局、農業農村局、住建局、自然資源局、文廣體旅局、經信局;責任主體:各鎮、石埠街道

(三)推動“農民變股東”改革。主要在自愿的基礎上,鼓勵和引導農民以自有土地(林地)承包經營權,以及自有大中型農機具、資金、技術、無形資產等生產要素,通過協調或者評估折價后,投資入股村集體經濟組織或新型農業經營主體,按合同約定獲得收益分紅。在具體操作中,試點村(屯)重點發展多種形式的土地(林地)股份合作,組織農民以承包土地經營權、林地經營權等入股農業經營主體,讓農民作為股東獲得收益分紅。在生態條件較好、人文資源豐富的地區,組織農民盤活閑置房屋資產,以住房財產權入股,通過組建股份合作社等形式,發展休閑農業與鄉村旅游,增加農民收入。在有經營性資產的村(屯),通過實施股份合作制改革,將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員,賦予農民對集體資產占有、收益等權能,增加集體成員分配收入。

牽頭單位:農業農村局;配合單位:組織部、財政局、生態環境局、住城局、自然資源局、經信局、文廣體旅局、扶貧辦;責任主體:各鎮、石埠街道

三、實施方式和步驟

(一)實施方式

1.開展清產核資。以村(組)為單位,對集體資源資產資金進行全面清查。清產核資結束后,要建立健全集體資產資源清查、登記、保管、使用、處置等制度,完善農村集體資產、資源、資金總臺賬,實行臺賬管理。

2.加快發展產業。堅持市場導向,立足資源稟賦、區位條件等,在因地制宜選擇或確定適合本地發展的特色優勢產業的基礎上,進一步加快產業的縱深發展,逐步形成規模化、集約化、產業化的農村經營模式,承載“三變”改革的運營發展。

3.培育承接主體。根據產業發展項目,采取內引外聯、扶持培育等方式,引入一批規模大、實力強、信譽好的龍頭企業、合作社等,作為承接“三變”改革的經營主體。鼓勵和支持本地工商企業以及村集體經濟組織、返鄉下鄉人員創辦農業企業等,參與農村“三變”改革。

4.開展股份合作。參與“三變”改革各方,在協商一致的基礎上,確定合作項目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責任等,依法簽訂合作協議,搭建合作平臺,建立股份化的合作經營機制和利益聯結機制,規范出資者、經營者以及各類股東之間的利益關系。

5.推進項目建設。制定項目實施方案,確定建設內容、規模和周期,明確分工協作和權利責任,持續做好項目實施各個環節的跟蹤服務,督促各方按時間節點穩步推進項目實施。項目建設完成后,組織有關人員,按照規定、程序、標準等,對項目進行驗收,做好總結評估工作。

6.實施收益分配。在項目運營產生收益前提下,根據合同或協議規定,按照入股各方約定的分配比例進行收益分配。村集體獲得的股權收益,通過民主程序,確定使用方向和再分配比例,探索將集體收益按照一定比例用于集體留存、股東分紅和滾動發展。同時,要加強對農村集體經濟組織的投資規模和經營性債務規模的監控,提高風險防控能力。

(二)實施步驟

1.第一階段(2019年1月-2019年12月):在城區級農村集體產權制度改革試點單位即石埠街道辦事處下靈村,通過農村集體資產清產核資、對集體經濟組織成員進行界定、對集體經營性資產進行折股量化、成立集體經濟合作社等方式,拓展“三變”改革權能,全面推進“三變”改革。

2.第二階段(2020年1月-2020年12月):在全城區范圍內試點開展,與農村集體產權制度改革同步推進,力爭2020年全城區行政村“三變”改革試點達30%以上。

四、基本運營模式

(一)集體資金控股模式。按照“村產業發展平臺公司+新型經營主體+農戶”的思路,把村集體資源資產折股量化,或整合財政資金和用于扶持產業發展的扶貧貸款資金,組建村級產業發展平臺公司,實現村平臺公司、新型經營主體和農戶之間的三方合作,由村集體經濟組織控股。

(二)混合參股模式。按照“新型經營主體+村集體資源資產資金+農戶”的模式,將屬于村集體所有的土地、林地、灘涂水面等資源性資產和房屋、建筑物、機械設備等經營性資產以及整合的涉農財政資金折價入股新型經營主體,并將屬于農民所有的閑置房屋等資產折價入股新型經管主體,由新型經營主體控股。

(三)農戶土地入股模式。農戶以土地承包經營權入股組建土地股份合作社,土地股份合作社再以土地經營權作價入股,農業企業以技術和資金要素作價入股,組建新的農業公司,建立“農民+合作社+公司”的入股模式。

(四)農戶合作經營模式。農戶以土地經營權入股建立合作社,合作社聘請農業職業經理人負責生產經營,實現“土地股份合作社+農民職業經理人”的模式。

    五、加強組織保障

(一)加強組織領導。“三變”改革涉及面廣,政策性強,關系集體、農民多方利益,是一項復雜而細致的工作。各鎮、石埠街道要高度重視,加強領導,細化措施,精心組織實施。由城區農村工作領導小組統籌協調城區“三變”改革工作,農村集體產權制度改革工作領導小組具體負責指導城區“三變”改革工作。各鎮、石埠街道要參照建立黨政領導負總責、有關部門分工協作的領導體制和工作機制,統籌推進“三變”改革工作。要認真落實自治區以及市委市政府出臺的有關文件精神,培育壯大新型農業經營主體。要認真制定“三變”改革工作方案,明確改革的方向路徑,確保改革有序推進。要加強農經管理體系建設,充實基層隊伍和指導力量,保障“三變”改革順利開展。要充分尊重農民、集體以及參與改革的經營主體意愿,堅持政府引導、市場運作、分類指導,不搞強迫命令。

〔牽頭單位:農業農村局;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(二)加大財政和金融支持。充分賦予各鎮、石埠街道、各部門統籌使用涉農資金的權力,引導社會資金投入“三變”改革。制定財政資金變股金的操作辦法,通過“資金改股金、撥款改股權、無償改有償”等方式,推動財政支農資金變股金。推動銀行業金融機構單列“三變”改革專項信貸計劃。建立“三變”承接主體信用評價體系,對經營管理比較規范、收益相對穩定的承接主體,開展信用評級與授信。加快推進農村“兩權”確權頒證,學習南寧市在武鳴區開展農村土地承包經營權和農民住房財產權抵押貸款試點經驗,鼓勵和推廣金融機構開展林權抵押貸款。

〔牽頭單位:財政局;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(三)構建風險保障機制。受自然風險和市場風險的雙重影響,村集體和農村居民入股的經營實體可能會出現經營性虧損,要建立經營風險的補償機制,探索建立政府性風險補償保障金、新型經營主體保證金制度。健全資格審核和項目審查制度等。同時,引導農村居民、村集體經濟組織和參與“三變”改革的新型經營主體依法訂立合同或協議,形成“利益共享、風險共擔”的股份聯結和合作機制。探索建立靈活多樣的股權收益分配機制,保障村集體經濟組織和農村居民履行股東職責、行使股東權利和參與重大決策。

〔牽頭單位:財政局;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(四)加強宣傳培訓。廣大農民的參與和支持是推動“三變”改革的決定性因素。各地要采取多種形式加大宣傳力度,讓農民群眾充分了解改革的目的意義、政策程序和權利責任,充分調動他們參與改革的積極性和主動性。要充分發揮新聞媒體作用,報道先進典型,加強輿論引導,營造良好的改革氛圍。要加強業務培訓,編寫通俗易懂的政策宣傳材料,采取培訓班、現場會等形式,對基層干部和工作人員開展政策法規和操作培訓,指導改革工作有序推進。

〔牽頭單位:農業農村局;責任主體:各鎮、石埠街道〕

(五)加強督查總結。各鎮、街道辦要根據工作進度安排,分步驟、分階段地開展檢查和督查,推動各項改革措施的落實。要建立改革實施情況定期上報制度,對改革中反映的問題,深入調查,認真分析解決。要加強工作總結,及時提煉改革中創造性的做法和經驗,對于具備推廣條件的成熟經驗,盡快制定措施加以推廣實施。城區將選擇部分行政村作為“三變”改革重點聯系單位,探索各具特色的改革模式和實施路徑。各鎮、石埠街道辦要將“三變”改革工作情況特別是整體推進情況,分別于每年6月中旬和12月中旬前形成總結報告報送城區農業農村局。

〔牽頭單位:農業農村局;責任主體:各鎮、石埠街道〕

六、考核驗收

(一)考核驗收內容

考核驗收內容包括:考核驗收內容包括組織運行情況、“三變”改革試點任務完成情況、農村集體經濟收入情況,農民增收情況。

(二)考核驗收方法

考核驗收采取自查與核查相結合的方式進行。自查由各鎮、石埠街道辦事處自行組織,并按照要求,認真準備,提供有關備檢材料。考核組在各地自查的基礎上,采取內業與外業、明查與暗訪相結合的方式,通過聽匯報、查數據、調資料、訪農戶、看權證等方式進行。

(三)考核驗收標準

“生活甜美”專項活動工作按《“生活甜美”專項活動驗收標準》(見附件)進行驗收。

 

附件:“生活甜美”專項活動考核驗收標準

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

“生活甜美”專項活動考核驗收標準

 

序號

驗收內容

標準要求

分值

備注

組織運行情況

1.城區各鎮、石埠街道成立“生活甜美”專項活動領導小組及辦公室,落實責任分工;

2.城區各鎮、石埠街道制定年度詳細工作計劃及目標。

10


“三變”改革完成情況

3.農村集體產權改革試點村開展有“三變”改革試點。

4. 各鎮、石埠街道開展有“三變”改革試點。

40


農村集體經濟收入情況

5.到2020年底,城區每個行政村集體經濟收入達5萬元以上。

25


農民增收情況

6.農民可支配收入比2010年翻一番以上。

25


 

 

西鄉塘區“鄉村和美”專項活動實施方案

 

一、工作目標

積極培育和踐行社會主義核心價值觀,深入開展農村精神文明創建活動,倡導遵紀守法、尊老愛幼、家庭和睦、勤儉持家、團結鄰里、愛護清潔、講究衛生的文明風氣,形成文明和諧的鄉村風尚。到2020年底,實現轄區行政村綜合文化服務中心基本覆蓋;村民自治章程、村規民約進一步健全完善,社會主義核心價值觀深入人心;基層群眾法律素質和依法維護合法權益意識普遍提高;農村留守兒童、婦女、老人普遍享有關愛服務。

二、主要任務

“鄉村和美”專項活動主要任務是開展“三創建”,即文明村鎮創建、公共文化創建、平安鄉村創建。

(一)開展“文明村鎮創建”

1.開展“千鎮萬村”文明創建行動。以社會主義核心價值觀為引領,傳承發展中華優秀傳統文化,提升農民精神風貌。實施公民道德建設工程,用好農村基層的各類宣傳載體和文化陣地,生動活潑地開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,不斷提升鄉村道德水準。以家庭、家教、家風建設為重點,廣泛發動農民群眾開展文明家庭、星級文明戶、五好家庭創建活動,以良好家風引領社會風尚。樹立農民群眾身邊榜樣,評選一批身邊好人和好公婆、好媳婦、好妯娌等,讓講道德、尊道德、守道德成為農民群眾自覺追求。推進農村誠信建設和志愿服務制度化,不斷強化鄉鎮農貿市場的誠信建設,廣泛開展農村志愿服務活動,組織開展經營管理知識和適用技術、職業技能等專業培訓,提升農民群眾的文化素養和產業技能。支持和開展農村信用體系建設,推進信用村和信用鎮(街道)創建活動,營造文明村鎮良好的信用環境。深入開展鄉村文明校園創建,加強農村未成年人思想道德建設,深入持久地開展社會主義核心價值觀和愛國主義教育、中華優秀傳統文化教育、生態文明教育和健康教育。科學完善學校治理結構體系,提高學校現代化管理水平。加強師德師風建設,組織開展“新時代好少年”等評選活動,努力打造秩序良好、整潔美觀、和諧人文、富有特色的文明校園。

2.開展衛生村鎮創建行動。動員群眾廣泛參與愛國衛生運動,定期開展“愛國衛生月”“愛國衛生日”“除四害行動周”等活動,持續開展環境衛生整治,實現村容整潔、環境優美。以《中國公民健康素養——基本知識與技能》為主要內容,開展多種形式的健康教育活動,促進農村居民養成良好的健康行為,踐行健康文明的生活方式。

3.開展移風易俗、弘揚時代新風行動。將社會主義核心價值觀和鄉風文明的有關要求寫入村規民約,積極發揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會或鄉風文明促進會等群眾組織的作用,推動各項工作制度化規范化,進一步擴大組織覆蓋面,提升工作滿意度。發揮新鄉賢的引領作用,示范帶動友民群眾涵育文明新風。

牽頭單位:宣傳部、文明辦;配合單位:政法委、公安分局、民政局、教育局、文廣體旅局、市場監督管理局、衛健局、團委、婦聯、科協等;責任主體:各鎮、石埠街道

(二)開展“公共文化創建”

1加強村級綜合文化服務中心(村級公共服務中心、社區綜合性文化服務中心)建設。對尚未建有村級綜合文化服務中心的行政村,要進行集中建設,到2020年實現各行政村綜合文化服務中心基本覆蓋;對已建成的村級綜合文化服務中心,按照有場所、有設備、有隊伍、有經費、有制度、有活動的“六有”標準,逐步提升服務效能。有條件的村可因地制宜推進村史室、非物質文化展示室或鄉村文化紀事館等建設,挖掘和宣傳展示優秀農耕文化、傳統文化和民族文化。

2廣泛開展文化惠民活動。各鎮、街道整合資源,結合本地文化特色和節慶假日,充分發揮村級綜合文化服務中心的文化服務功能,廣泛開展公共文化活動。每村每年開展文化活動不少于4次,文化宣傳欄內容更新不少于4期。鼓勵和支持各級公共文化機構和隊伍開展送文化下鄉等文化惠民活動,包括戲曲進鄉村、電影放映、閱讀推廣、講座展覽、文藝輔導等。

轄區所有行政村每年平均放映12場公益電影。補充更新轄區農家書屋書籍,吸引農村讀者走進書屋。開展“我的書屋˙我的夢”農村少年兒童閱讀實踐活動。積極發揮流動售書車的作用。加強對鄉鎮出版物發行網點的建設,鼓勵支持新華書店在鄉鎮建設實體書店。

3完善鄉村文化隊伍建設。推進文化專管員隊伍建設,每村至少設置1名文化專管員,組織引導群眾開展文體活動。支持群眾自辦文化組織,吸納鄉村文化能人、傳統技藝傳承人、業余文藝愛好者結合本地文化特色,組建文化志愿服務隊伍。

牽頭單位:文廣體旅局;配合單位:宣傳部、財政局;責任主體:各鎮、石埠街道

(三)開展“平安鄉村創建”

1強化自治、法治、德治相結合的鄉村治理。倡導契約精神,弘揚公序良俗。加強宣傳教育,采取多種形式加強對村民自治、法治、德治的宣傳教育,營造“誠信守約、有約必依”“守約光榮、違約可恥”的氛圍;以建立健全村民評議機制為關鍵,以規范備案為手段,以宣傳教育活動為載體,各鎮(街道)依法指導各村完善并組織實施村民自治章程、村規民約,使村規民約深入人心和發揮作用;開展民主法治示范村創建活動,推進鄉村普法和法治文化宣傳教育,提高基層群眾的法律素質,提高群眾依法維護合法權益意識。

2推進縣鄉村綜治中心建設。因地制宜合理整合現有資源、 設施、人員,建成有固定人員、多部門參與的綜治中心。綜治中心要組織協調轄區社會治安防控體系建設。鎮(街道)、村(社區)綜治中心要建立群眾信訪服務平臺,明確信訪工作人員,建立信訪工作制度,落實保障措施。大力實施農村地區網格化管理,規范網格工作職責。建立健全“網格巡查、信息采集、源頭發現、任務分派、問題處置、核查反饋、效能督察”工作流程。要加大城鄉結合部、農村公共區域、高鐵沿線視頻監控建設力度,推動城鄉社區、住宅小區在新建改建擴建過程中建設視頻監控系統,努力實現城鄉視頻監控一體化。

3推進農村“三留守”人員關愛工作。健全農村“三留守” (留守兒童、留守婦女、留守老人)關愛部門工作聯動機制、干部聯系幫扶機制。不斷完善“三留守”人員信息數據庫。開展廣西青少年零犯罪受害社區(村)試點工作,為農村留守兒童建立平安和諧的關愛服務陣地。建立臨時監護人制度,構建縣鄉村三級農村留守兒童保障工作網絡,實現村級兒童福利督導員全覆蓋。開展留守婦女生理心理咨詢服務,在留守婦女集中地區加大就業創業扶持,吸納帶動留守婦女創業就業。完善農村留守老人養老服務制度,加強農村養老服務設施的規范化建設。通過政府購買、設置基層公共管理和社會服務崗位等形式,引入社會工作專業人才和志愿者,為農村留守兒童、婦女、老人提供關愛服務。

牽頭單位:政法委、民政局;配合單位:教育局、公安分局、司法局、人社局、團委、婦聯等;責任主體:各鎮、石埠街道

三、實施方式

(一)科學謀劃,分步推進。各部門要科學謀劃,因地制宜,分類指導,精準施策,結合本地特色和鄉村特點,將文明村鎮創建、公共文化創建、平安鄉村創建有效融入鄉村振興戰略統一推進。

(二)突出重點,示范引領。結合本地實際,推動創建一批示范鄉鎮、示范村,在文明村鎮創建、公共文化創建、平安鄉村創建方面積累經驗、作出表率,形成“鄉村和美”建設示范帶動效應。

(三)明確分工,合力推進。各部門要加強組織領導,明確責任分工,充分發揮工作積極性,上下聯動,形成工作合力。建立政府、村集體、村民、鄉賢等各方共建、共管、共享機制,動員村民投身“鄉村和美”建設。

四、資金保障

資金由各項目歸口自治區職能部門原渠道給予保障,自治區財政不再重復安排;南寧市通過統籌市本級財政資金適當給予支持。

五、考核驗收

(一)考核驗收內容。“鄉村和美”專項活動驗收將圍繞文明村鎮創建、公共文化創建、平安鄉村創建三項工作進行。

(二)考核驗收標準。“鄉村和美”專項活動工作按《“鄉村和美”專項活動驗收標準》(見附件1)進行驗收。

 

附件:“鄉村和美”專項活動驗收標準

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

鄉村和美”專項活動驗收標準

 

項目

驗收內容

標 準 要 求

分值

備注

機構組織

組織運行情況

1.成立“鄉村和美”專項活動領導小組及辦公室,落實責任分工;

2.制定年度詳細工作計劃及目標。

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文明村鎮創建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

文明村鎮創建

開展“千鎮萬村”文明創建行動

1.文明鄉鎮:“七個一”(一個主導產業、一個社會主義核心價值觀主題廣場、一條鄉風文明示范街、一個道德講堂、一所鄉村學校少年宮、一支志愿服務隊伍、一支新鄉賢骨干隊伍);

2.文明村:“八個一”(一個綜合文化服務中心、一個標準籃球場、一個文藝舞臺、一個宣傳文化欄、一支文藝隊伍、一支體育隊伍、一塊善行義舉榜、一個村規民約)。

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衛生村鎮創建行動

1.以城區、鎮(街道)為單位,定期組織開展“愛國衛生月(日)”“除四害行動周”等愛國衛生運動;

2.以城區、鎮(街道)為單位,每年自治區衛生鎮、村比例較上一年度有所提高;

3.以城區、鎮(街道)為單位,居民健康素養水平每年較上一年度提高不少于3個百分點。

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村民委員會組織實施村民自治章程、村規民約情況,村民自治章程、村規民約備案情況,遵規守約評議機制建立并發揮作用情況

檢查各地各村制定自治章程、村規民約、建立遵規守約評議機制的檔案材料和村務公開欄中是否有體現;檢查各鎮(街道)對各行政村的自治章程、村規民約備案材料。

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公共文化創建

加強村級綜合文化服務中心建設

1.到2019年,轄區內貧困村綜合性文化服務中心實現基本覆蓋;

2.到2020年,轄區內行政村綜合性文化服務中心實現基本覆蓋。

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開展文化惠民活動

每個行政村每年開展文化活動不少于4次,文化宣傳欄內容更新不少于4期,每年平均放映12場公益電影。

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鄉村文化隊伍建設

各行政村是否設置文化專管員,是否組建文藝隊、體育隊。

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平安鄉村創建

加強綜治中心建設

1.到2019年底,城區行政村綜治中心全部建成;

2.到2020年底,綜治中心工作機制更加完善、統籌協調作用更加充分、服務群眾和指揮平安建設能力更加強大。

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大力實施農村地區網格化管理

1.到2019年底,城區廣大農村治安復雜地區實現網格員專職化,行政村網格化管理實現規范化運行;

2.到2020年底,城區實現網格與綜治中心有效銜接,建成一網統籌、事事入格的“全科網格”,基層社會治理更加精細、便捷、高效。

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加大視頻監控建設力度,實現城鄉視頻監控一體化

在每個行政村治安復雜重點區域安裝視頻監控探頭,30戶以上的自然屯,每個屯安裝視頻監控探頭2個以上。到2019年底,安裝率達到60%;到2020年底,安裝率達到100%,各城區建成“雪亮工程”共享平臺,實現公共安全視頻監控聯網應用。

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平安鄉村創建

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


農村留守兒童錄入全國農村留守兒童信息管理系統和定期更新的情況;鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任配備全覆蓋以及錄入全國村(居)兒童主任系統的情況;鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任至少接受一次培訓和頒發培訓證書的情況

檢查全國農村留守兒童信息管理系統和全國村(居)兒童主任系統錄入情況和查看相關檔案材料;檢查開展培訓的相關材料和培訓證書。

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建立農村留守老人信息臺賬與定期探訪制度、設立專兼職相結合的聯絡服務人員以及更新信息臺賬等情況;城區建成農村區域性養老服務中心情況

檢查是否建立以城區為單位、鎮(街道)統籌指導、村民委員會協助實施的農村留守老年人定期探訪制度;檢查是否配備專職或兼職農村留守老年人聯絡服務人員;檢查農村留守老人動態信息登記檔案材料;現場檢查城區建成農村區域性養老服務中心項目建設情況。

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